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工商時報【主筆室】

積極在美國投資布局的大陸「玻璃大王」曹德旺，日前挺身揭露大陸製造業困境，引起產業界熱烈討論。無論如何，過去傲視全球的「中國製造」，當前確已陷入瓶頸，台商亦深有所感；大陸政府實應儘速對製造業採行減降稅負、平抑工資增速等舉措，讓其得以重新整理再出發。

曹德旺是大陸福耀玻璃集團董事長，福耀也是全球最大的汽車玻璃製造商。該集團近年已在美投資約6億美元，設立工廠及收購美國相關企業。然曹德旺又在去年末宣布，將在美國投資10億美元。儘管他未說明，這10億美元有無包括以往投資，或完全是未來新增投資規模，但這話一說出口，仍讓大陸輿論大喊「曹德旺要跑掉」。

因而曹德旺再度出面，說明緣由及發抒心聲。這次他把矛頭對準大陸製造業環境。他說，大陸製造業雖龐大，但還未達到真正工業化，卻已有進入虛擬經濟的趨勢；近年大陸年輕人不想投身製造業，勞動力價格快速上升，給製造業者帶來極大壓力。因此，製造企業尋求「走出去」，純粹是理性選擇。

這位玻璃大王的說法，必會讓大陸台商「心有戚戚焉」。現在台外資和陸資製造業都一樣，職工難求，營運成本高漲，很多產品市場亦競爭廝殺成紅海。回看15年前左右，大陸蔚成「世界工廠」時，製造業熱火朝天，生產線大都滿載，利潤亦頗豐厚。相較之下，現在的處境讓人慨嘆不已。

大陸製造業景況今非昔比，原因有多端，其中，用工成本近年持續快速上漲，是關鍵因素，也是台商心有餘悸之事。2008年開始實行的「勞動合同法」，象徵大陸政府勞資政策開始向勞方傾斜，既帶動工資水平加速上漲，又使廠商提撥職工「五險一金」費用金額水漲船高。

而大陸製造業因以勞力密集為主體，自是壓力沉重。尤其是「十二五期間（2011至2015年）」，大陸最低工資「5年倍增」，整體工資水平亦大漲近8成；同時期又逢國際金融海嘯餘波盪漾、國際市場胃納不佳。如此內外夾擊之下，大陸製造業整體元氣大傷，其中，東莞台資加工出口業者，甚多關門停業或外移，是最讓人驚心的台商滄桑故事。

除了工資因素外，納稅負擔過重，亦是大陸製造業者的苦況。原本大陸企業納稅負擔沉重程度，已一向是全球之最，又加上近年大陸政府採取「積極財政」撐經濟，非常需要加強課稅、查稅以擴增財源；而製造業有廠房機器和進料出貨活動，牽涉稅種特多，也成為官方課稅及查稅重點對象，幾成財政提款機。

另外，近年鋼鐵、水泥、電解鋁等行業產能過剩，也導致整體製造業產銷失序。去年9月以前，大陸生產者物價指數（製造業出廠價格指數），曾連續54個月呈現負增長狀態，表示製造業營運利基相當薄弱。還有近年大陸社會價值觀，也不利於製造業發展，即年輕人普遍不再喜好進廠打工，不像他們父輩之甘願與生產線為伍，日日辛苦勞動。

製造業如無法持續發展，則大陸經濟前景也將失色。更何況，當前還有川普「美國製造」的挑戰。另也應知大陸作為一個開發中的大型經濟體，不可能光靠服務業，就能把整體經濟帶向全面小康乃至先進境界。因此，大陸政府實有必要採取更多、更有效舉措，來重新擦亮「中國製造」招牌。

雖然大陸政府新採取的供給側結構性改革、中國製造2025（製造業高端化）等政策，都有助於製造業脫胎換骨，但廠商最在意的，還是自身經營處境能否顯著改善。對此，大陸政府首應合理調控整體工資增長率，譬如通過各省市「工資指導線」機制，使每年工資增長率不超過經濟增長率，最好是前者略低一些，以緩解廠商工資支出增長壓力。

稅務方面，當前的營業稅改制為增值稅（營改增）政策，已讓製造業感受好處，惟增值稅率高達17％，仍是廠商一大負擔。大陸政府如能適度調降稅率，則其幫扶廠商效果將擴大許多。

至於產能過剩問題，有待大陸官方加速供給側改革，及早取得決定性成果。其次，年輕人不進工廠的社會價值觀問題，則有賴教育開導，及製造業生產模式全面優化；這個問題比較複雜，但若能即起嚴肅面對及逐步解決，不出幾年就會有成效。

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